鹰潭市市场监督管理局   2024-04-02   地方工作文件   现行有效

        鹰潭市市场监督管理局关于印发《发挥市场监管职能促进民营经济高质量发展23条措施》的通知

        各区（市）市场监管局，市局各相关科室，各事业单位：

        《发挥市场监管职能促进民营经济高质量发展23条措施》已经于2024年4月1日局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

        鹰潭市市场监督管理局

        2024年4月2日

        发挥市场监管职能

        促进民营经济高质量发展23条措施

        为深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实省委省政府《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》和省市场监管局《发挥市场监管职能促进民营经济发展25条措施》，进一步激发民营企业创新创造活力，促进我市民营经济高质量发展，现结合市场监管职能，提出以下措施：

        一、加大政策支持，优化民营经济发展环境

        1.提升准入准营便利化水平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，清单之外不得设置准入条件，实行“非禁即入"。进一步优化行政许可服务，推动市场监管部门行政许可事项纳入“一照通办"改革范围，实行“一件事一次办"。大力推进许可审批工作的标准化、规范化和便利化，推广食品经营等高频次许可“承诺+现场视频"远程审批，事项零接触办证。对申请许可发证的民营企业，按需进行证前业务指导，帮助企业达到获证条件。电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。（登记注册综合科牵头，各业务科室按职责分工负责，推动行政审批部门落实。）

        2.促进经营主体注册、注销便利化。进一步优化企业开办服务，个体工商户同等享受免费“企业开办大礼包"（营业执照正副本、印章、税务Ukey），实现“零成本"开办。全面推行“证照并销"改革，实现“证照联办联销"，健全完善歇业备案制度，积极构建多渠道、无风险的市场退出机制。（登记注册综合科负责，推动行政审批部门落实。）

        3.帮扶个体工商户持续健康发展。开展“月月都是服务月"活动，全面推进我市个体工商户分型分类精准培育，建成“名优特新"名录库。持续加大“个转企"支持力度，降低转换成本。深入开展“小个专"党建提升行动，打造“党建强、发展强"党建示范点，建立“个体户维权服务站"，确保个体工商户“有苦有处诉，有难有人帮"。（登记注册综合科负责,各地市场监管部门组织落实。以下均需各地市场监管部门负责，不再列出）

        4.推动公平竞争审查制度落实。进一步推动各地各部门健全公平竞争审查机制，通过开展第三方评估、指导培训等举措，切实提高公平竞争审查的有效性和约束性。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策、规定、做法，保障民营企业公平参与工程建设、招标投标、政府采购。未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。公开发布滥用行政权力排除、限制竞争行为案例。（反不正当竞争科、执法稽查局按职责分工负责）

        5.建立依法实施免罚（轻罚）与加强法治教育同步推进机制。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，全面推行包容审慎监管，出台首违不罚事项执行参照标准，对初次违法、危害轻微并及时改正的，依法依规推行“首违不罚"“轻微免罚"，并同步推进对当事人的法治教育，落实处罚与教育相结合原则，引导当事人守法合规经营。（法规科牵头，各有关科室、执法稽查局按职责分工负责）

        6.推进经营主体信用风险分类管理。强化通用型经营主体信用风险分类与专业领域风险防控有效结合，推动分类结果在“双随机、一公开"监管中常态化运用，对信用风险低（A类）经营主体最大限度实现“无事不扰"，对信用风险一般（B类）、较高（C类）、高（D类）的经营主体，合理设置抽查比例和频次，实施差异化监管。（信用监管科牵头，各有关科室按职责分工负责）

        7.开展铜产业企业信用服务促进工作试点。以信用赋能，围绕优势铜产业领域，加强铜产业企业信用培育力度，建立铜产业信用合规指导清单，信用合规示范企业评定办法以及指南，培育一批特色信用示范创建单位，进一步发挥诚信企业的标杆示范作用，激励更多企业守信重信，提升市场整体信用水平。（信用监管科负责）

        8.深入开展信用提升行动。全面推广信用承诺，围绕构建信用承诺、守诺核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系便利经营主体以承诺方式修复信用，对无主观故意的轻微违规行为，设立“信用惩戒缓冲期"。推行信用风险监测预警，定期发布经营主体信用风险预警提醒，指导帮助民营企业防范化解失信风险。（信用监管科负责）

        二、做好法治护航，激发民营经济发展活力

        9.深入推进包容审慎监管。动态调整升级免罚、减轻（从轻）处罚、不予行政强制措施“三张清单"内容，出台市场监管行政执法事项清单责任分工，每季度公布首违不罚典型案例，全面推进严格规范、公正文明执法。（法规科、执法稽查局按职责分工负责）

        10.持续深化“双随机、一公开"监管。进一步扩大抽查范围和领域，探索推行“一业一查"监管模式，对本领域同一检查对象涉及多个部门的监管事项加以精简整合。在食品、药品、医疗、特种设备、认证认可等领域深入推进跨部门综合监管，实现“综合查一次"，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提高监管效能。按照《保障中小企业款项支付条例，》，做好大型企业逾期未支付中小企业款项的合同数量、金额的年报公示工作。（信用监管科牵头，各有关科室按职责分工负责）

        11.持续开展涉企违规收费整治。对行业协会商会、中介机构、水电气暖、金融服务等重点领域开展涉企违规收费专项整治，重点查处不执行政府定价或政府指导价、强制或变相强制服务并收费、只收费不服务或少服务、违规转嫁成本、收取不合理费用和不落实优惠收费政策等行为，切实减轻民营企业负担。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，规范涉企收费行为。（反不正当竞争科负责）

        12.推进服务型行政执法建设。结合市场监管行政执法工作实际情况，积极探索服务型行政执法新抓手、新举措、新亮点，以“小切口"体现“大服务"。开展执法办案“大回访、听诉求、促规范"活动，进一步规范执法办案。举办“以案释法"法律沙龙等方式开展岗位练兵，提高执法人员的法律素养和办案水平。（执法稽查局负责）

        三、提升服务质效，增强民营经济发展动能

        13.支持民营企业提升标准化能力。加强“1+2+N"重点产业链优质标准供给，推动企业标准自我声明公开，实施团体标准培优计划，鼓励民营企业参与重点领域地方标准研制。持续推进“江西绿色生态"品牌建设，积极培育民营企业标准“领跑者"。持续组织实施标准化奖励政策，发挥全域一体标准化激励制度牵引功能。（标准化科负责）

        14.推动实施民营企业计量伙伴计划。持续开展计量服务中小企业行等活动，梳理企业测量需求，为企业实施计量咨询和技术服务，促进民营企业计量融通创新发展。深入推进社会公用计量标准建设，充分发挥计量促进民营企业提质增效、创新和发展节能减排的基础作用。（计量科负责）

        15.增强民营企业质量提升能力。聚焦打造国家级铜基新材料先进制造业集群，立足“1+2+N"优势特色产业，实现“一链一策"。充分发挥首席质量官作用，加强培育引导，选树质量标杆企业。推广“NQI鹰质通"线上质量基础设施“一站式"服务平台，线下质量基础设施“一站式"服务中心功能得到充分运用，为民营企业提供计量、标准、认证认可、知识产权等服务。着力推进品牌培育，深入实施制造业“三品"专项行动，帮助民营企业“增品种、提品质、创品牌"。（质量发展科牵头，各有关科室按职责分工负责）

        16.优化认证检测服务。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，对小微企业开展线上线下培训，帮助企业提高质量管理水平，推动小微企业转型升级，增强核心竞争力。指导帮扶民营企业开展有机产品认证、“江西绿色生态"认证等工作。（认证认可科负责）

        17.强化知识产权保护。建立重点企业知识产权保护直通车制度，组建企业知识产权服务专家团；强化知识产权纠纷多元化解，探索打造知识产权无诉园区，对知识产权纠纷案件采用“行政调解+司法确认"合作模式进行处理；深入开展知识产权质押融资“入园惠企业"行动，支持银行、证券、保险、担保等相关机构为民营企业在知识产权金融服务方面提供强有力的帮助；落实好知识产权激励政策，降低知识产权保护成本，提高民营企业申请专利的积极性。（知识产权科负责）

        18.推进商标质押融资。支持民营企业进行商标质押融资，有效解决民营企业融资难的“瓶颈"。开展区域性商标品牌创建和“讲好商标品牌故事"活动，建立重点商标指导名录，实施商标品牌价值提升行动。推进商标工作站建设，开展特色服务，对有效期临近届满的注册商标的持有人进行提醒续展服务。（商标科负责）

        19.推动网络经济健康发展。建立网络交易联络员制度，在市场准入、法律宣贯、政策引导等方面对本地重点电商企业、带货主播加强指导帮扶，为网络交易经营企业建立顺畅高效的沟通渠道，促进全市网络经济良性发展。（网监科负责）

        20.开展“市场监管会客厅"活动。邀请民营企业面对面交流，“一月一主体"了解难点需求，有针对性的解决民营企业在惠企政策落实、放管服、企业发展、企业创新、权益保护等方面问题，积极做好民意企业的政策措施宣讲员、经营管理的服务员，创优创新的助推员。（规划应急科牵头，各有关科室按职责分工）

        四、强化权益保障，提振民营经济发展信心

        21.营造安全放心消费环境。创新“新业态+消费维权"模式，从维权理念、维权方式上创新公众诉求处置的有效措施，持续提升消费维权效能，不断提高诉求处置满意度。开展支持消费者诉讼工作的探索和实践，建立“公益+司法"消费维权社会保护与司法保护相关工作机制。（消保办牵头，各有关科室按职责分工负责）

        22.示范引领提振消费信心。开展2023年度“放心消费信用承诺"创建活动，打造具有地方特色和行业特点的创建单位，引导各类消费经营者和服务经营者全面落实信用承诺制度。通过3·15消费者权益日集中授牌，营造示范带领和参与创建荣耀的活动氛围，实现“创建一个行业，带动一批企业"的集聚效应。（消保办、信用监管科按职责分工负责）

        23.加强新闻宣传力度。综合运用新闻发布会、媒体采访等多种形式，加大政策解读力度，提高政策传播声量，推动政策效能释放；加大成效宣传力度，结合民营经济准入准营亮点数据、各区市典型经验做法，强化选题策划和正面阐释引导，积极营造民营经济健康发展的舆论氛围。（新闻宣传科牵头，各有关科室按职责分工负责）

        各级市场监管部门要将促进民营经济发展壮大与实施营商环境优化升级“一号改革工程"、深入开展“大抓落实年"活动有机结合起来，进一步强化协同联动水平。市局有关科室要认真履行责任，对牵头负责的措施，要加强组织协调和督促、调度，制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施尽快落地；对配合办理的措施，要发挥主动性、创造性，密切沟通协同，加强工作配合。各地要做好文件宣传，通过各种形式广泛开展解读，向社会公众展示市场监管部门促进民营经济发展壮大的坚定决心，营造亲商爱商护商的良好氛围。