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7月19日上午9时30分，太原市政府新闻办举行持续创优“三无三可”营商环境、促进市场主体量质齐升行动第3场新闻发布会，介绍太原市打造诚实守信的信用环境相关情况，并回答记者提问。
太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏 各位记者朋友们：大家上午好！欢迎出席太原市政府新闻办举行的新闻发布会。今天，我们召开太原市持续创优“三无三可”营商环境，促进市场主体量质齐升行动系列新闻发布会的第三场发布会，邀请到太原市发展改革委党组成员、副主任赵春生，太原市审计局党组成员、副局长李东山，围绕“打造诚实守信的信用环境”主题向大家介绍有关情况。首先，请太原市发展改革委党组成员、副主任赵春生介绍相关情况。太原市发展改革委党组成员、副主任 赵春生各位记者朋友们：大家上午好！今天由我向大家介绍太原市社会信用体系建设推进情况，并回答大家提问。
“人无信不立，业无信不兴，国无信不强”，党的二十大明确提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。完善的社会信用体系和高质量的社会信用环境，既是良好营商环境的重要组成部分，也是持续优化营商环境的有效保障。太原市认真贯彻落实国家、省关于社会信用体系建设的系列决策部署，以信用信息公开和共享、信用分级分类监管、守信激励和失信惩戒、维护市场主体合法权益等工作为重点，构建以信用为基础的新型监管机制，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚，不断推动全市社会信用体系建设实现新突破、取得新成效。一、“公开+共享”，打造公正透明信用环境信用信息归集公开共享是社会信用体系建设的基础工程。太原市依托政务云搭建“一网三库一平台”，推动信用基础设施优化升级，不断提升信用平台服务水平。近年来，全市50多个市直部门、企事业单位共同参与，通过市级信用信息共享平台，全面归集行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等10类行政管理信用信息，以及水、电、气、纳税、科技研发、社保等涉企特定信用信息，并依法依规予以公开公示，逐步建立起跨地区、跨部门、跨领域的信用信息归集共享常态化机制，将碎片化的信用信息串成线、连成面、织成网，助推形成公正透明的市场环境。二、“降本+减压”，提升信用监管效率效能信用监管是支撑“放管服”改革，规范市场秩序，优化营商环境，提高政府监管能力和水平的重要保障。太原市积极构建以信用为基础，贯穿事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制。一是在事前监管环节建立承诺事项清单，如市审批局积极推行审批替代型、容缺受理型承诺，对企业承诺的事项，不再事前审批，逐步发挥信用承诺在信用监管中的重要作用。二是在事中监管环节开展分级分类监管。市市场监管局、住建局、卫健委、应急局等部门在食品药品、建筑、医疗卫生、安全生产等16个领域出台了信用分级分类监管制度，同时结合“双随机、一公开”，根据市场主体信用状况实施差异化监管，对信用评价良好的市场主体适当降低抽查、检查频次和比例，做到既无处不在，又无事不扰。三是在事后监管环节对严重失信市场主体依法依规实施行政性、市场性和行业性惩戒措施，维护市场公平竞争。通过科学的开展差异化监管和服务，做到“让守信者降低成本、减压力，让失信者付出代价、增压力”。三、“激励+惩戒”，增进市场主体守信意识太原市建立了守信联合激励和失信联合惩戒制度，在评先评优、公共资源交易、政府性资金使用、行政审批等领域，充分发挥信用信息作用，依法依规采取为守信市场主体建立“绿色通道”、给予重点支持、优先提供公共服务便利等激励措施；同时，充分发挥行政性、市场性、社会性失信约束作用，依法协同采取惩戒措施，在不同行业领域大力推进信用信息查询应用和失信惩戒工作，努力构建“守信者处处受益，失信者寸步难行”大格局。例如，市中院将失信被执行人信息与市场监管、铁路、民航等多部门共享，对失信被执行人依法采取限制高消费、限制出入境、限制招投标等联合惩戒措施。市人社局建立拖欠农民工工资和稳岗补贴失信联合惩戒对象名单，主动公开市场主体相关信息，及时共享至各相关单位实施联合惩戒。通过依法依规实施联合奖惩，提高失信成本，逐步在全市形成“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好社会环境。四、“线上+线下”，维护市场主体合法权益为全面保护市场主体合法权益，助力优化营商环境，太原市严格按照国家发展改革委《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》有关要求，积极开展市场主体信用修复工作，协助满足修复条件的市场主体消除不良记录，让失信企业重获生机，保障其合法权益。自信用修复工作开展以来，太原市建立“线上+线下”双通道，指派专人，负责受理市场主体信用修复申请。线上依托“信用中国协同工作平台”，及时受理市场主体提交的信用修复申请，并在规定时间内将审核结果反馈至省级信用管理部门。线下设立信用修复受理点，由太原市公共信用信息中心指派专人，负责解答企业修复疑问、受理企业信用修复申请等。通过“线上+线下”双渠道的工作模式，信用修复受理工作做到了审核及时不超期、审核仔细无疏漏。2021年到2022年期间，太原市共计受理企业信用修复申请891次，“信用中国”平台审核通过率100%，释放了市场主体活力，营造了市场主体“知信、用信、维信、守信、爱信”良好社会氛围。全方位打造诚实守信的信用环境，既是市场所需，也是发展之计。社会信用体系建设还有许多工作要做,信用信息归集共享、信用信息应用场景创新、信用信息有效服务实体经济还有很大空间。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进形成社会信用体系建设高质量发展新格局为目标，推动信用信息实时全面归集共享及多场景高频次应用，强化信用服务实体经济效能，培育发展信用服务市场，以信用惠民便企赋能市场主体加速发展，不断优化“可信赖”的营商环境，助力市场主体多起来、活起来、强起来。同时借这个机会，呼吁社会各界弘扬中华传统美德，牢固树立诚信意识，争做“诚信太原”倡导者，为优化太原市营商环境贡献力量，让讲信用在并州大地蔚然成风。谢谢大家！太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏谢谢赵春生同志的介绍。下面，请太原市审计局党组成员、副局长李东山介绍相关情况。 太原市审计局党组成员、副局长 李东山各位记者朋友们：大家上午好！首先，我谨代表太原市审计局对各位媒体朋友长期以来的关注和支持，表示衷心的感谢！
经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分。党中央、国务院高度重视经济责任审计工作。党的二十大报告明确指出，要完善党的自我革命制度规范体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制。为进一步巩固深化审计管理体制改革，健全完善经济责任审计制度，强化领导干部监督管理，经市政府常务会议、市委常委会审议通过，我市印发了《太原市市管领导干部离任经济事项交接办法（试行）》（以下简称《交接办法》），并发出通知，要求各部门认真遵照执行。下面，我就《交接办法》的有关情况作如下介绍：一、《交接办法》出台的背景和重要意义（一）出台《交接办法》是贯彻落实党对审计工作集中统一领导的需要。坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领。2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅修订印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办《规定》），科学总结了多年来特别是党的十八大以来经济责任审计的实践经验，为做好新时代经济责任审计工作提供了基本遵循。2022年4月，市委审计委员会审议通过并印发《关于加强新时代太原审计工作的意见》，明确要求构建“任前告知、任中审计、离任交接”相结合的多位一体、科学高效的监督机制，为健全完善经济责任审计制度指明了方向。出台《交接办法》是我市如臂使指贯彻落实党对审计工作的领导的具体举措，是巩固和深化审计管理体制改革成果的生动实践，对规范权力运行、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。（二）出台《交接办法》是科学合理有效推进审计全覆盖的需要。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务。修订后的两办《规定》指出，经济责任审计应当有计划地进行，根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。目前，我们已逐步建立以任中审计为主、离任审计为辅的领导干部经济责任审计模式，出台《交接办法》是健全完善经济责任审计制度体系必然要求，是对经济责任审计的丰富和深化，有助于推动经济责任审计实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖，确保如影随形开展审计监督。（三）出台《交接办法》是全面推进诚信政府建设的需要。诚信政府建设是社会信用体系建设的重要内容，对带动全社会各领域、各行业的诚信建设，营造崇廉尚俭的社会氛围具有重要意义。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进诚信政府建设进程中具有重要的推动作用。出台《交接办法》，一方面可以有效破解以往干部离任中交接不清、手续不全、责任不明等问题，进一步厘清交接双方的责任，让离任者交的清楚、接任者接的明白，较好地解决“新官不理旧账”的问题，对打造优质营商环境、强化干部队伍建设、树立良好政府形象等起到积极的促进作用；另一方面，有助于接任领导迅速摸清家底，全面掌握单位情况，确保领导干部既接“接力棒”，又接“家底账”，推动各项工作有序衔接，实现事业持续健康发展。（四）出台《交接办法》是全面从严治党、推进党的自我革命的需要。党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。推进党的自我革命，必须加强对权力运行的制约监督，遏制权力任性，防止权力滥用。审计在全面从严治党、推进党的自我革命中承担重要职责使命，具有独特专业优势和不可替代作用。通过离任经济事项交接，有利于加强干部监督管理，推动单位内部完善内控机制、强化内审机构职能、提高防范化解风险的能力，有效增强领导干部经济责任意识和自律意识，促进领导干部廉洁用权。同时，交接中填报的《交接清册》为纪检部门加强干部监督、组织部门选拔任用干部、审计部门认定经济责任提供了重要依据，有助于推动干部监督关口前移，如雷贯耳发挥整体监督效能。二、《交接办法》的起草过程起草工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代审计工作的职责定位和使命任务，着眼我市市情实际，突出问题导向，坚持开门问策。主要概括为四个阶段：一是强化统筹指导。积极抽调骨干力量组建工作专班，由局领导亲自带队指导，确保高质量完成起草任务。二是注重调查研究。深入学习借鉴各地做法，结合我市工作实际，仔细研究梳理离任经济交接事项，充分论证交接内容、流程等方面的可行性。三是广泛吸纳建议。书面征求市委组织部、市纪委监委等经济责任联席会议成员单位和审计系统内部的意见，对相关条款内容反复修改完善，经市司法局合法性审查后形成《交接办法》（送审稿）。四是迅速通过审议。2022年11月30日，市政府第18次常务会议审议通过《交接办法》；2022年12月27日，省委常委、太原市委书记韦韬主持召开的市委常委会审议通过《交接办法》。2023年2月10日，市委办公室、市政府办公室印发了《交接办法》，自发布之日起实行。三、《交接办法》的主要内容《交接办法》全面落实两办《规定》要求，主要内容包括总则、交接内容和流程、组织协调、附则四个部分，共4章15条，4个附件。（一）明确了离任经济事项交接适用情形。主要是市委管理并纳入市本级经济责任审计范围的领导干部因提拔、交流、辞职、降职、退休等原因离任时，应按照《交接办法》要求办理离任经济事项交接手续。（二）明确了离任经济事项交接的主要内容。包括八个方面：一是任职期末财政收支、财务收支等情况；
二是任职期末资产、债权债务情况；
三是任职期末未完结的工程项目情况；
四是任职期末未完结的经济往来事项情况；
五是任职期末未处理完毕的经济纠纷、诉讼事项等情况；
六是原任职单位管理的企业、社会团体或者其他经济组织的财务和资产等情况；
七是个人保管和使用的公有财物情况；
八是其他需要说明并交接的重要经济事项。
（三）明确了离任经济事项交接的流程及管理模式。领导干部离任经济事项交接实行台账式管理，以《太原市市管领导干部离任经济事项交接清册》（以下简称《交接清册》）为载体，分为县区、部门、企业三大类。领导干部任免决定宣布后，由原任职单位组成不少于3人的离任经济事项清查小组，对需要交接的事项分类编号、登记、造册，填列《交接清册》。离任、接任领导干部（含原任职单位临时负责人）按照《交接清册》开展交接工作。（四）明确了离任经济事项交接各有关部门工作职责。市委组织部于每月底前向市委审计委员会办公室通报领导干部调整情况；市委审计委员会办公室、市审计局负责离任经济事项交接工作的业务指导；离任领导干部及原任职单位对移交资料及相关经济事项的真实性、完整性、合法性负责；接任领导干部对离任领导干部移交的未尽事项，属其职责范围内的，按有关规定继续办理，并承担后续经济责任。有关《交接办法》的相关情况，我先简要介绍到这里。谢谢大家！ 太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏谢谢李东山同志的介绍。下面是记者提问环节。按照惯例，提问前请通报一下所在新闻单位的名称。新华网 记者请简要介绍一下太原市社会信用工作将如何更好地服务社会？太原市发展改革委党组成员、副主任 赵春生市场经济是信用经济，信用是市场主体安身立命之本。加强信用监管是完善社会主义市场经济体制的关键一环，是优化营商环境的重要保障。以信用为基础的新型监管机制，贯穿事前、事中、事后全生命周期，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。下一步，社会信用体系建设将结合群众真实需求，更好地服务于社会生活的各个领域，比如：在金融领域，太原市将进一步开展“信易贷”工作，加大涉企信息归集力度，发挥信用信息应用价值，加大对守信主体的融资支持力度，形成数据增信的金融生态，提高金融服务实体经济质效，着力解决中小微企业融资难、融资贵的突出问题。在行政审批领域，太原市持续开展“信易批”工作，通过查询信用记录和信用报告，对信用状况良好的守信市场主体和自然人开辟审批服务绿色通道，实行“容缺受理”和“承诺制办理”，采取免费邮寄、免费停车等激励措施，让守信主体更加便捷地获得政务服务。在医疗卫生领域，太原市将探索开展“信易医”工作，为守信市民在就诊中缩减缴费环节，实现“先看病后付费”，提升群众就医体验。今后，太原市将不断拓展信用惠民便企应用场景，充分发挥社会信用体系建设的正向激励作用，更好地为社会公众服务，提升人民群众获得感。山西经济日报 记者
请简单介绍一下《交接办法》的适用范围和交接对象？
太原市审计局党组成员、副局长 李东山《交接办法》主要适用于市委管理并纳入市本级经济责任审计范围的领导干部，主要包括县（市、区）人民政府的正职领导干部，也就是县（市、区）长；市级党政工作部门（含派出机构）正职领导干部，比如市发改委、市教育局、市城管局等部门正职领导干部；市属事业单位正职领导干部，比如市住房公积金管理中心、市属中学、市属医院等单位正职领导干部；市级人民团体正职领导干部，比如市科协、市妇联等单位正职领导干部；市管国有企业的法定代表人，比如太原公共交通控股（集团）有限公司董事长、总经理等领导干部。
山西晚报 记者
请谈谈《交接办法》印发后的进展情况？
太原市审计局党组成员、副局长 李东山自2023年2月10日《交接办法》印发后，市委审计委员会已与市委组织部建立起运转顺畅的领导干部调整通报机制，每月按时通报全市市管主要领导干部的调整情况；同时，也建立起了与市纪委、市委组织部的《交接清册》定期备案机制，完成了第一次备案工作。截至2023年7月，市委审计委员会办公室共督促完成35家单位和相关主要领导干部的离任经济事项交接工作，填报了《交接清册》，其中：市第十一中学校、第八人民医院等事业单位29家、市科协等群团组织2家、市热力集团有限公司等国有企业4家；对其中未按时办理离任交接的单位，下发了《督办函》，通过有力有效的措施，推动相关单位完成了离任交接工作。通过离任交接清册的填报，进一步强化了主要领导干部履行经济责任的意识，让离任者离得明白，让接任者接的清楚，通过保持工作连续性，持续优化营商环境，持续贯彻落实各项惠民利企措施，切实加强了“新官必须理旧账”的制度约束。太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏
记者提问环节就进行到这里。记者朋友如有进一步采访需要，新闻发布会结束后可继续采访相关负责同志。希望媒体朋友持续关注太原市创优营商环境工作进展，准确宣传解读系列新闻发布会工作内容，及时宣传太原优化营商环境各项政策措施，大力营造优化营造环境的浓厚氛围。感谢各位发布人出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位媒体记者对我们工作的大力支持。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！太报全媒体记者 田露
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