近日，郑州市市场监管局执法人员到食品经营企业开展“双随机、一公开”检查。杨鑫/摄
解决经营难题
2019年1月11日下午，郑州市市场监管局信用监管处干部王泽正在整理“双随机、一公开”监管考核资料，一家台资商贸企业的法定代表人汪先生带着几个人匆匆赶来。汪先生介绍说，前几天，企业聘请的财务人员在银行办理支付款转账时，工作人员告知不予办理，原因是企业被市场监管部门列入了严重违法失信企业名单。眼看快要过春节了，这个问题不解决，支付货款和员工工资都要泡汤。汪先生心急如焚。听了情况介绍，王泽急忙招呼汪先生等人坐下，告知对方提供企业名称或出示营业执照。企业财务人员从公文包里拿出营业执照递了过来。王泽登录国家企业信用信息公示系统，查询结果显示该企业因未按期公示年报信息，于2015年7月被市场监管部门列入经营异常名录。由于列入经营异常名录满3年仍未申请移出，该公司于2018年7月被市场监管部门列入严重违法失信企业名单。“我想起来了，当时还有人专门提醒我们要补报年报，我们的财务人员2017年补报年报后以为没事了，就没有再管这个事情。这可怎么办啊？”汪先生十分懊悔。“我理解您的心情。去年，河南省制定了失信企业信用修复制度，补报过年报是符合信用修复条件的。我在公示系统上核实一下你们信息的准确性，如果确实符合，信用是可以修复的。”王泽解释道。“那太好了，您帮我看看符不符合规定。”汪先生激动地说。“你们企业2015年7月因为未按期公示年报被列入经营异常名录，2017年6月补报了之前未公示的年报。在列入经营异常名录届满3年前补报年报，符合河南省《关于建立严重违法失信企业信用修复机制的通知》规定的修复情形。这里有信用修复申请、企业诚信守法经营承诺书等材料，您需要签字并加盖公章。材料齐全后，5个工作日内就可以通过信用修复移出严重违法失信企业名单了。”王泽说。汪先生阅读企业诚信守法经营承诺书后感慨道：“之前企业对新的监管制度学习不到位，通过这件事，我们切身感受到‘一处失信，处处受限’的威力。以后，企业会派专人负责信用建设，杜绝这种情况再次发生。”帮助企业解困5月15日，一名男士来到郑州市市场监管局信用监管处，问：“我们的企业受到行政处罚，在国家企业信用信息公示系统公示了。这条处罚信息公示后，给我们企业造成了很大影响。听说这个系统是市场监管部门负责管理的，有没有办法删除啊？”工作人员梁靓听后，明白企业问的是自己所负责的信息归集方面的问题，上前了解详细情况。这名男士说：“我是河南省一家牛乳业有限公司的工作人员。前几年我们公司积极响应市政府号召，将企业外迁，搬迁持续10个月才完成。在此期间，公司人员流动大，管理出现了纰漏。市环保局对我们公司进行检查时，发现个别防护设施不达标，对我们公司作出行政处罚，并在国家企业信用信息公示系统和信用中国平台同步公示。我们公司正处于上市考察关键期，处罚信息对公司产生了很大影响。我们是一家用心做实业的企业，对于存在的问题积极整改。我们如何做才能不再在国家企业信用信息公示系统公示呢？”梁靓按照这名男士提供的信息登录国家企业信用信息公示系统查看，发现郑州市环保局于2015年4月和7月对该公司两次下达行政处罚决定书，并将这两条行政处罚信息在国家企业信用信息公示系统公示。梁靓告诉这名男士，根据河南省市场监管局的要求，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，应由信息上传单位撤销公示。所以，要想消除行政处罚公示带来的不良影响，应由市环保局处理。“谢谢，但是我还是有些疑惑，为什么我们企业的违法信息牵涉两个部门、在两个平台上公示呢？”这名男士问。梁靓说：“国家企业信用信息公示系统是由市场监管部门牵头、各职能部门应用的一个信息共享平台。按照国务院和河南省政府要求，政府部门将履职过程中产生的各类涉企信息统一归集到该平台，并记于企业名下，实现企业信息依法公示、联合惩戒和社会监督，对企业起到信用约束的作用。这也是政府部门加强社会信用体系建设的一个重要手段。”对于能否停止公示处罚信息，梁靓当场与市环保局负责此项工作的杨金泉电话沟通。杨金泉表示，此项业务可以办理，请企业到市环保局申请。根据国家发展和改革委员会办公厅、国家市场监督管理总局办公厅印发的《关于更新调整行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准的通知》，郑州市环保局为规范行政处罚信息公示工作，发布了《关于明确“双公示”中行政处罚公示有关事项的通知》。《通知》规定，停止公示需满足两个条件：一是环境违法行为属于一般失信行为，违法行为已经改正到位，公示时间超过一年；二是在公示期间未发生新的环境违法行为。按照规定，这家公司符合停止公示条件。郑州市环保局对该公司提供的资料审核后，上传了信用信息修复表，系统停止对该条行政处罚信息的公示。给失信企业一个机会9月15日上午，郑州市市场监管局专业分局信用监管办公室工作人员高懿正在忙碌着，两名中年男士敲门进入，其中一名戴眼镜的男士问：“注册大厅说我们公司被列入严重违法失信企业名单，让我们来这里问问是怎么回事。”高懿一边招呼两人坐下，一边请他们介绍一下详细情况。戴眼镜的男士说：“我们是河南一家建设劳务有限公司的，来注册大厅办理增资手续。受理材料的工作人员告诉我们，系统提示公司被列入严重违法失信企业名单。”“你们公司2015年7月16日因为未在规定的期限公示2013年度和2014年度年报被列入经营异常名录，后因在经营异常名录届满3年仍未履行相关义务，被列入严重违法失信企业名单。”高懿查询后向两人解释说。“可是我们公司2016年已经补报年报了，我就是我们公司的联络员。”戴眼镜的男士说。“你们公司2013年度和2014年度年报是在被列入经营异常名录之后补报的。补报之后，你们应到登记机关主动提出申请，才能从经营异常名录中移出。不过，你们补报了年报，符合省局出台的严重违法失信企业信用修复条件，可以移出严重违法失信企业名单。我这里有相关的法规文件你们学习一下，有关条款我已经重点标注了。”高懿说。两人接过学习材料开始翻看。过了一会儿，那名一直没有开口说话的男士说：“我是公司的法定代表人。这些材料我曾经在一个微信公众号上看到过，当时只看了标题，没认真看内容，没想到跟我们有这么大的关系。我们公司2005年成立，已经经营十几年了，发展到今天不容易。要不是你们提醒，我们真不知道新的监管制度要求不一样。这些法规我们一定认真学习，以后再不能犯这类错误了。”两天之后，两人又一起来到郑州市市场监管局专业分局递交申请修复材料。企业法定代表人说：“我们这次急着增资是要去参加一个招投标项目，现在肯定是不行了，等我们移出严重违法失信企业名单再去争取别的工程吧。以后我们一定吸取教训，不让企业失信。”助力企业发展“您好，我的公司被列入严重违法失信企业名单了，政府划拨到我公司银行账户的钱无法取出。这可是我们公司连续几年研发高科技成果才得到的补贴，补贴款取不出来，怎么继续研发啊？”3月20日10时，李先生来到郑州市金水区市场监管局信用监管科，工作人员小胥接待了他。李先生拿出营业执照说：“我是这家公司的法定代表人。公司2013年成立，以安防、智能化系统及高清音视频会议系统为核心产业，是一家集生产研发、销售代理、设计施工于一体的高科技企业。2018年，当地政府考察后，决定批准对公司新项目的资金扶持。我们组织了大量优秀人才对新项目进行研发，高清智能化通信系统为全国各地的系统集成商及供应商提供了良好的产品和服务，当地政府也按期将款项划拨到我们公司的银行账户里。但今天公司会计到银行取款时被告知，因为公司严重失信，这笔钱取不出来。”听完介绍，小胥登录国家企业信用信息公示系统（河南）查询，发现李先生的公司是因为通过登记的经营场所无法取得联系被列入经营异常名录的，而且列入经营异常名录满3年没有申请移出，被省市场监管局列入严重违法失信企业名单。按照国家有关失信联合惩戒的要求，被列入严重违法失信企业名单的企业，在办理银行业务、招投标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面会受到限制，所以该公司的款项无法取出。在得知被列入严重违法失信企业名单的原因后，李先生说：“原来公司注册在一个办公楼里，近几年公司规模扩大、人员增加后，我们将公司办公地址搬迁到另一个地方，经营场所也作了变更登记，但没有申请移出经营异常名录。”小胥说：“按照国家的规定，届满3年没有申请移出经营异常名录，就会进入严重违法失信企业名单。不过，省市场监管局为了优化营商环境，出台了信用修复机制，你介绍的情况如属实，是符合信用修复条件的。”李先生说：“我对‘黑名单’信息也了解一些，哪里想到自己也遇到了。河南这项信用修复政策真给力，要不然我们公司的麻烦就大了。企业如果失信，很难有发展出路。我们一定赶紧纠错，严格按照国家政策经营，保护好企业信用，发展壮大自己。”3月27日下午，李先生将变更后的营业执照原件和复印件、实地核查记录表、违法失信企业情况说明、企业诚实守信经营承诺书、修复申请书等资料提交到金水区市场监管局。经审核，市场监管部门将李先生的公司移出严重违法失信企业名单，公司的款项也顺利取出了。事后，李先生专程过来表达感谢。他说：“公司被列入严重违法失信企业名单的事让我认识到，企业不仅要遵守法律法规，还要重视积累信用，这才是公司迈上新台阶的通道。”帮法定代表人“解套”2月19日，正月十五元宵节。当大家还沉浸在节日的欢乐中时，几名女士却愁容满面地走进中原区市场监管局信用网监科。她们你一言我一语地说着：“你看看，我们公司已经补报过年报了。”“为什么不让我们公司变更地址？”“为啥不让我老板干了？”“怎么帮我们‘解套’啊？”……信用网监科工作人员请她们不要着急，介绍一下详细情况。经查询，郑州××设备有限公司因2013年度、2014年度未按照规定的期限公示年报被列入经营异常名录且届满3年未履行相关义务，被列入严重违法失信企业名单。该公司法定代表人林某同时还担任荥阳市某公司的法定代表人。荥阳市某公司申请地址变更时，系统要求变更法定代表人。林某这下慌了神。“老板本以为经营异常名录不移出也没事，没想到又被列入严重违法失信企业名单，导致单位和个人都受限了。真是小错不补大错受苦呀！”其中一名女士说。工作人员登录国家企业信用信息公示系统查询该公司的具体信息，向几名女士解释了相关情况：“先别着急，你们公司已于2016年6月29日补报了2013年度、2014年度年报。根据省局《关于建立严重违法失信企业信用修复机制的通知》，你们公司符合信用修复条件。提出申请后，你们按照通知的具体规定提交材料，是可以通过信用修复移出严重违法失信企业名单的。”“太好了，能修复就好，这可是我们老板心中的一块大石头，真是小疏忽酿成大问题。”一名女士感慨道。给企业一个警示10月23日上午，一名中年男士由家人陪同，急匆匆来到惠济区市场监管局注册公示科。他神色焦虑，愁容满面。中年男士大声对工作人员说：“同志，你给我讲讲，我们公司怎么成了严重违法失信企业？虽然我们公司被列入经营异常名录了，但我们已经补报年报了。现在我们经营都受限了，怎么办？”经了解，中年男士姓曹，2009年成立了郑州××塑钢制品有限公司，主要从事塑钢制品、建筑材料销售等业务。日前公司报名参加一个招投标项目，在审核时被发现是严重违法失信企业，失去了投标资格。这可把曹先生急坏了。工作人员查询后解释道：“你们公司未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示2013年度、2014年度、2015年度年报，被列入经营异常名录。你们虽然于2017年6月1日补报了2013年度、2014年度、2015年度年报，但未申请移出经营异常名录，于2018年7月28日被市场监管部门依法列入严重违法失信企业名单。”曹先生解释说：“我2013年突发脑血管梗塞，卧床不起也不能正常说话，其他股东不知道年报这事，导致企业没有公示年报。后期我们补报了年报，以为就可以了。请帮帮我，我知道这是我们的失误。”工作人员说：“你们公司已经补报了年报，按照省局《关于建立严重违法失信企业信用修复机制的通知》，你们符合信用修复的条件，请按照要求准备相关资料。审核通过后，我们会尽快为您办理移出手续。”曹先生自责地说：“我明白了，生病不是疏忽的理由，只要公司还是经营状态就应该守法守信。只有重信用、讲诚信，企业才能发展好。这次被列入严重违法失信企业名单，也给了我们一个警示，今后我们一定严格管理，绝不会再违法失信了。”解票务代理机构尴尬国庆长假刚过，某客票服务公司新密客票代售点工作人员小王就带着营业执照来到新密市市场监管局信用信息管理科，对科长樊彩红说：“有件事情让我们很尴尬，我们客票代售点被列入严重违法失信企业名单了。听说企业被列入经营异常名录后，法定代表人会受到很多限制，但我们以为自己是票务代理机构，不可能买不到票，就没当回事，结果这种尴尬事还真让我们遇到了。票务代理机构都严重违法失信了，怎么要求客户啊？领导把我一顿狠批，还说要炒了我。我上网查了查，好像只能等5年之后才能移出严重违法失信企业名单。帮帮我们吧，交罚款也行，早点把我们从严重违法失信企业名单中移出吧。”樊彩红听完他的一番诉说，无奈地苦笑着说：“不是什么事情都是交罚款就能解决的，看来你对严重违法失信企业名单还不够了解。”樊彩红登录国家企业信用信息公示系统，查询到该客票代售点因为未按照《企业信息公示暂行条例》规定的期限公示2014年度年报，2015年7月14日被市场监管部门列入经营异常名录，2018年7月27日因为被列入经营异常名录届满3年仍然未申请移出，被市场监管部门列入严重违法失信企业名单。了解了以上情况，樊彩红向小王讲解了相关的政策规定：省局建立了严重违法失信企业信用修复机制，他们公司在被列入严重违法失信企业名单之前主动补报了2014年度年报，符合信用修复条件，只要申请材料齐全，即可“合法洗白”。“真的太好了，我抱着侥幸心理来问问，没想到真的能修复信用。”小王高兴地说。按照樊彩红的指导，小王认真准备并提交了信用修复材料。经过审核，新密市市场监管局为其办理了严重违法失信企业名单移出手续。让信用修复和失信惩戒相得益彰
各地在实施新型市场监管制度过程中，往往注重对失信者的信用惩戒，忽视信用修复，无形中让当事者在接受信用惩戒后，因信用修复不及时，不得不背上“终身失信”的枷锁，这明显背离公平公正的法治原则。鉴于此，支持失信者通过各种方式修复信用，无疑是公平公正法治原则的基本要求，也是保障信用主体合法权益不受损害的必然选择。
所谓信用修复，是指失信者被有关部门联合惩戒之后，失信者对自己的失信行为有正确的认识，并在规定的时间内采取有效措施及时纠正失信行为，继而消除不良社会影响的一种措施。毋庸置疑，信用修复作为信用体系建设的一个重要环节，对构建诚信社会具有重要意义。
警示意义。当前，不少地方和部门建立了联合惩戒机制，对严重失信者一律采取“拉黑”措施，真正使失信者“一处失信，处处受限”。在联合惩戒失信者的过程中，有不少失信者能够很快认识到自己的错误，并及时修正错误、消除不良社会影响。在这种情况下，信用修复机制就具有警示意义。因为在信用修复过程中，失信者体会了弥补失信行为的艰辛与不易，从而使其他失信者包括游离于失信边缘的人今后害怕失信、不敢失信，自觉做到诚实守信经营，老老实实做人。
教育意义。对于信用修复的对象来说，他们既是诚实守信的反面典型，也是正面典型。反面典型是他们为自己的不守诚信付出了代价，受到应有的惩罚；正面典型是他们虽然犯错但能够知错即改，因而获得信用修复的机会。通过信用修复，使那些被“拉黑”的失信者从中受到启发，赶快迷途知返，并采取措施及时消除不良影响，争取早日获得信用修复的机会。
示范意义。信用修复是针对能够及时消除不良社会影响的失信者所采取的一种激励措施。启动信用修复程序，不仅能够引导失信者向信用修复对象看齐对标，及时认识到失信给社会所带来的危害性，而且能够帮助他们尽快修正自己的失信行为。今后，失信者一旦被联合惩戒，就可以以此为示范和样本，争取早日修正自己的失信行为，重新为构建诚信社会尽自己的一份力量。
失信并不可怕，关键要勇于改正。这既需要失信者敢于悔过自新，又需要保障失信者有修复自身信用的机会，二者缺一不可。这样，失信惩戒和信用修复才能相得益彰。
胡艺萌
策划 王国明 黄琪
撰稿 黄琪 王泽 袁娜 王书雄 王慧娟 白琰 崔淑华 樊彩红
河南省郑州市市场监管局组稿
大家都在看联合整治“保健”市场乱象“百日行动”工作组分别赴多地开展“回头看”工作
执行编辑：刘琦 编辑：王国明
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