最高人民法院

关于在执行工作中

进一步强化善意文明执行理念的

意见

1.充分认识善意文明执行重要意义。

执行是公平正义最 后一道防线的最后一个环节。强化善意文明执行理念，在依 法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被执行人 权益影响，实现法律效果与社会效果有机统一，是维护社会 公平正义、促进社会和谐稳定的必然要求，是完善产权保护 制度、建立健全市场化法治化国际化营商环境和推动高质量 发展的应有之义，对全面推进依法治国、推进国家治理体系 和治理能力现代化具有重要意义。

2.准确把握善意文明执行精神实质。

执行工作是依靠国 家强制力实现胜诉裁判的重要手段。当前，被执行人规避执 行、逃避执行仍是执行工作中的主要矛盾和突出问题。突出 执行工作的强制性，持续加大执行力度，及时保障胜诉当事人实现合法权益，依然是执行工作的工作重心和主线。但同 时要注意到，执行工作对各方当事人影响重大，人民法院在 执行过程中也要强化善意文明执行理念，严格规范公正保障 各方当事人合法权益；要坚持比例原则，找准双方利益平衡 点，避免过度执行；要提高政治站位，着眼于党和国家发展 战略全局，提升把握司法政策的能力和水平，实现依法履职 与服务大局、促进发展相统一。要采取有效措施坚决纠正实 践中出现的超标的查封、乱查封现象，畅通人民群众反映问 题渠道，对有关线索实行“一案双查” ，对不规范行为依法严肃处理。

人民法院在强化善意文明执行理念过程中，要充分保障 债权人合法权益，维护执行权威和司法公信力，把强制力聚 焦到对规避执行、逃避执行、抗拒执行行为的依法打击和惩 处上来。要坚决防止执行人员以“善意文明执行”为借口消 极执行、拖延执行，或者以降低对被执行人影响为借口无原 则促成双方当事人和解，损害债权人合法权益。

3.合理选择执行财产。

被执行人有多项财产可供执行 的，人民法院应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执 行的财产执行。在不影响执行效率和效果的前提下，被执行 人请求人民法院先执行某项财产的，应当准许；未准许的， 应当有合理正当理由。

执行过程中，人民法院应当为被执行人及其扶养家属保 留必需的生活费用。要严格按照中央有关产权保护的精神，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外 人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，切实保护民 营企业等企业法人、企业家和各类市场主体合法权益。要注 意到，信托财产在信托存续期间独立于委托人、受托人各自 的固有财产，并且受益人对信托财产享有的权利表现为信托 受益权，信托财产并非受益人的责任财产。因此，当事人因 其与委托人、受托人或者受益人之间的纠纷申请对存管银行 或信托公司专门账户中的信托资金采取保全或执行措施的， 除符合《中华人民共和国信托法》第十七条规定的情形外， 人民法院不应准许。

4.严禁超标的查封。

强制执行被执行人的财产，以其价 值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限，坚决杜绝明显 超标的查封。冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确具 体冻结数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。 需要查封的不动产整体价值明显超出债权额的，应当对该不 动产相应价值部分采取查封措施；相关部门以不动产登记在 同一权利证书下为由提出不能办理分割查封的，人民法院在 对不动产进行整体查封后，经被执行人申请，应当及时协调 相关部门办理分割登记并解除对超标的部分的查封。相关部 门无正当理由拒不协助办理分割登记和查封的，依照民事诉 讼法第一百一十四条采取相应的处罚措施。

5.灵活采取查封措施。

对能“活封” 的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。 查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料的，被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用。对资金周转困难、暂时无力偿还债务的房地产开发企业，人民法院应按照下列情形分别处理：

（1）查封在建工程后，原则上应当允许被执行人继续 建设。

（2）查封在建工程后，对其采取强制变价措施虽能实 现执行债权人债权，但会明显贬损财产价值、对被执行人显 失公平的，应积极促成双方当事人达成暂缓执行的和解协 议，待工程完工后再行变价；无法达成和解协议，但被执行 人提供相应担保并承诺在合理期限内完成建设的，可以暂缓 采取强制变价措施。

（3）查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应 价款的前提下，可以监督被执行人在一定期限内按照合理价 格自行销售房屋。人民法院在确定期限时，应当明确具体的 时间节点，避免期限过长影响执行效率、损害执行债权人合 法权益。

6.充分发挥查封财产融资功能。

人民法院查封财产后，被保全人或被执行人申请用查封财产融资的，按照下列情形 分别处理：

（1）保全查封财产后，被保全人申请用查封财产融资 替换查封财产的，在确保能够控制相应融资款的前提下，可 以监督被保全人按照合理价格进行融资。

（2）执行过程中，被执行人申请用查封财产融资清偿 债务，经执行债权人同意或者融资款足以清偿所有执行债务的，可以准许。

被保全人或被执行人利用查封财产融资，出借人要求先 办理财产抵押或质押登记再放款的，人民法院应积极协调有 关部门做好财产解封、抵押或质押登记等事宜，并严格控制融资款。

7.严格规范上市公司股票冻结。

为维护资本市场稳定，依法保障债权人合法权益和债务人投资权益，人民法院在冻结债务人在上市公司的股票时，应当依照下列规定严格执行：

（1）严禁超标的冻结。冻结上市公司股票，应当以其 价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限。股票价值应 当以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情，一 般在不超过 20%的幅度内合理确定。股票冻结后，其价值发 生重大变化的，经当事人申请，人民法院可以追加冻结或者 解除部分冻结。

（2）可售性冻结。保全冻结上市公司股票后，被保全 人申请将冻结措施变更为可售性冻结的，应当准许，但应当 提前将被保全人在证券公司的资金账户在明确具体的数额 范围内予以冻结。在执行过程中，被执行人申请通过二级市 场交易方式自行变卖股票清偿债务的，人民法院可以按照前 述规定办理，但应当要求其在 10 个交易日 内变卖完毕。特 殊情形下，可以适当延长。

（3） 已质押股票的冻结。

8.合理确定财产处置参考价。

执行过程中，人民法院应 当按照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若 干问题的规定》合理确定财产处置参考价。要在不损害第三 人合法权益的情况下，积极促成双方当事人就参考价达成一 致意见，以进一步提高确定参考价效率，避免后续产生争议。 财产有计税基准价、政府定价或政府指导价，当事人议价不 能、不成或者双方当事人一致要求定向询价的，人民法院应 当积极协调有关机构办理询价事宜。定向询价结果严重偏离市场价格的，可以进行适当修正。实践证明，网络询价不仅 效率高，而且绝大多数询价结果基本能够反映市场真实价 格，对于财产无需由专业人员现场勘验或鉴定的，人民法院 应积极引导当事人通过网络询价确定参考价，并对询价报告 进行审查。

经委托评估确定参考价，被执行人认为评估价严重背离 市场价格并提起异议的，为提高工作效率，人民法院可以以 评估价为基准，先促成双方当事人就参考价达成一致意见。 无法快速达成一致意见的，依法提交评估机构予以书面说 明。评估机构逾期未做说明或者被执行人仍有异议的，应及 时提交相关行业协会组织专业技术评审。在确定财产处置参 考价过程中，人民法院应当依法履行监督职责，发现当事人、 竞拍人与相关机构、人员恶意串通压低参考价的，应当及时 查处和纠正。

9.适当增加财产变卖程序适用情形。

要在坚持网络司法 拍卖优先原则的基础上，综合考虑变价财产实际情况、是否 损害执行债权人、第三人或社会公共利益等因素，适当采取 直接变卖或强制变卖等措施。

（1）被执行人申请自行变卖查封财产清偿债务的，在确保能够控制相应价款的前提下，可以监督其在一定期限内 按照合理价格变卖。变卖期限由人民法院根据财产实际情 况、市场行情等因素确定，但最长不得超过 60 日。

（2）被执行人申请对查封财产不经拍卖直接变卖的， 经执行债权人同意或者变卖款足以清偿所有执行债务的，人民法院可以不经拍卖直接变卖。

（3）被执行人认为网络询价或评估价过低， 申请以不低于网络询价或评估价自行变卖查封财产清偿债务的，人民 法院经审查认为不存在被执行人与他人恶意串通低价处置 财产情形的，可以监督其在一定期限内进行变卖。

（4）财产经拍卖后流拍且执行债权人不接受抵债，第 三人申请以流拍价购买的，可以准许。

（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执行人提出以流 拍价融资的，人民法院应结合拍卖财产基本情况、流拍价与 市场价差异程度以及融资期限等因素，酌情予以考虑。准许 融资的，暂不启动以物抵债或强制变卖程序。

被执行人依照 9（3）规定申请自行变卖，经人民法院准 许后，又依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参 考价若干问题的规定》第二十二、二十三条规定向人民法院 提起异议的，不予受理；被执行人就网络询价或评估价提起 异议后，又依照 9（3）规定申请自行变卖的，不应准许。

10.充分吸引更多主体参与竞买。

拍卖过程中，人民法 院应当全面真实披露拍卖财产的现状、 占有使用情况、附随 义务、 已知瑕疵和权利负担、竞买资格等事项，严禁故意隐 瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁故意夸大拍品瑕疵误导竞 买人竞拍。拍卖财产为不动产且被执行人或他人无权占用 的，人民法院应当依法负责腾退，不得在公示信息中载明“不 负责腾退交付”等信息。要充分发挥网拍平台、拍卖辅助机 构的专业优势，做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等相关工作，以吸引更多市场主体参 与竞拍。

11.最大限度实现财产真实价值。

同一类型的执行财产 数量较多，被执行人认为分批次变价或者整体变价能够最大 限度实现其价值的，人民法院可以准许。尤其是对体量较大 的整栋整层楼盘、连片商铺或别墅等不动产， 已经分割登记 或事后可以分割登记的，被执行人认为分批次变价能够实现 不动产最大价值的，一般应当准许。多项财产分别变价时， 其中部分财产变价款足以清偿债务的，应当停止变价剩余财 产，但被执行人同意全部变价的除外。

12.准确把握不动产收益权质权变价方式。

生效法律文 书确定申请执行人对被执行人的公路、桥梁、隧道等不动产 收益权享有质权，申请执行人自行扣划收益权收费账户内资 金实现其质押债权，其他债权人以申请执行人仅对收费权享 有质权而对收费账户内资金不享有质权为由，向人民法院提 起异议的，不予支持。在执行过程中，人民法院可以扣划收 益权收费账户内资金实现申请执行人质押债权，收费账户内 资金足以清偿债务的，不应对被执行人的收益权进行强制变 价。

13.依法用好执行和解和破产重整等相关制度。要在依法采取执行措施的同时，妥善把握执行时机、讲究执行策略、 注意执行方法。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在 救治可能的企业，可以通过和解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产。要加大破产保护理念宣 传，通过强化释明等方式引导执行债权人或被执行人同意依 法将案件转入破产程序。对具有营运价值的企业通过破产重 整、破产和解解决债务危机，充分发挥破产制度的拯救功能， 帮助企业走出困境，平衡债权人、债务人、出资人、员工等 利害关系人的利益，通过市场实现资源配置优化和社会整体 价值最大化。

14.严格适用条件和程序。

采取纳入失信名单或限制消 费措施，必须严格依照民事诉讼法、《最高人民法院关于公 布失信被执行人名单信息的若干规定》（ 以下简称失信名单 规定）、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消 费的若干规定》等规定的条件和程序进行。对于不符合法定 条件的被执行人，坚决不得采取纳入失信名单或限制消费惩 戒措施。对于符合法定条件的被执行人，决定采取惩戒措施 的，应当制作决定书或限制消费令，并依法由院长审核后签发。

需要特别指出的是，根据司法解释规定，虽然纳入失信名单决定书由院长签发后即生效，但应当依照民事诉讼法规 定的送达方式送达当事人，坚决杜绝只签发、不送达等不符 合法定程序的现象发生。

15.适当设置一定的宽限期。

各地法院可以根据案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予其一至三个月的宽限期。在宽限期内，暂不发布其失信或者限制消费信息；期限届满，被执行人仍未履行生效法律文书确定义务的，再发布其信息并采取相应惩 戒措施。

16.不采取惩戒措施的几类情形。

被执行人虽然存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的情形，但人民法院已经控制其足以清偿债务的财产或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，不得对被执行人采取纳入失信名单或限制消费措施。单位是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表人、主要负责人、影 响债务履行的直接责任人员、实际控制人等纳入失信名单。全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得 对其采取纳入失信名单或限制消费措施。

17.解除限制消费措施的几类情形。

人民法院在对被执行人采取限制消费措施后，被执行人及其有关人员申请解除 或暂时解除的，按照下列情形分别处理：

（1）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人以因私消费为由提出以个人财产从事消费行为，经审查属实的， 应予准许。

（2）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要负责人确因经营管理需要发生变更，原法定代表人、主要负责人申请解除对其本人的限制消费措施的，应举证证明其并非单位的实际控制人、影响债务履行的直接责任人员。人民法院经审查属实的，应予准许，并对变更后的法定代表人、主要负责人依法采取限制消费措施。

（3）被限制消费的个人因本人或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执行或配合执行公务，参加外事活动或重要考试等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准， 可以给予其最长不超过一个月的暂时解除期间。

上述人员在向人民法院提出申请时，应当提交充分有效 的证据并按要求作出书面承诺；提供虚假证据或者违反承诺 从事消费行为的，人民法院应当及时恢复对其采取的限制消 费措施，同时依照民事诉讼法第一百一十一条从重处理，并 对其再次申请不予批准。

18.畅通惩戒措施救济渠道。

自然人、法人或其他组织对被纳入失信名单申请纠正的，人民法院应当依照失信名单 规定第十二条规定的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费措施申请纠正的，参照失信名单规定第十二条规定办理。

人民法院发现纳入失信名单、采取限制消费措施可能存在错误的，应当及时进行自查并作出相应处理；上级法院发现下级法院纳入失信名单、采取限制消费措施存在错误的， 应当责令其及时纠正，也可以依法直接纠正。

19.及时删除失信信息。

失信名单信息依法应当删除（屏 蔽）的，应当及时采取删除（屏蔽）措施。超过三个工作日 采取删除（屏蔽）措施，或者虽未超过三个工作日但能够立 即采取措施却未采取造成严重后果的，依法追究相关人员责任。

被执行人因存在多种失信情形，被同时纳入有固定期限 的失信名单和无固定期限的失信名单的，其主动履行完毕生 效法律文书确定义务后，一般应当将有固定期限的名单信息 和无固定期限的名单信息同时删除（屏蔽）。

20.准确理解限制被执行人子女就读高收费学校。

限制被执行人子女就读高收费学校，是指限制其子女就读超出正常收费标准的学校，虽然是私立学校，但如果其收费未超出正常标准，也不属于限制范围。

人民法院在采取此项措施时， 应当依法严格审查，不得影响被执行人子女正常接受教育的权利；在新闻媒体对人民法院采取此项措施存在误报误读时，应当及时予以回应和澄清。

人民法院经依法审查，决定 限制被执行人子女就读高收费学校的，应当做好与被执行人子女、学校的沟通工作，尽量避免给被执行人子女带来不利影响。

21.探索建立惩戒分级分类机制和守信激励机制。

各地法院可以结合工作实际，积极探索根据案件具体情况对被执 行人分级分类采取失信惩戒、限制消费措施，让失信惩戒、 限制消费措施更具有精准性，更符合比例原则。

各地法院在依法开展失信惩戒的同时，可以结合工作实际，探索开展出具自动履行生效法律文书证明、将自动履行 信息向征信机构推送、对诚信债务人依法酌情降低诉讼保全 担保金额等守信激励措施，营造鼓励自动履行、支持诚实守 信的良好氛围。

22.全面推行“ 一案一账户”系统。

案款到账后且无争议的，人民法院应当按照规定在一个月内及时发还给执行债权人；部分案款有争议的，应当先将无争议部分及时发放。 

目前，最高人民法院正在全面推行“一案一账户”系统，各地法院要按照规定的时间节点和标准要求，严格落实系统部 署与使用工作，确保案款收发公开透明、及时高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政风险隐患，最大限度保障各方当事人合法权益。

最高人民法院  2019 年 12 月 16 日

刑天律师认为，《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》强调了在执行工作中应更加注重善意与文明。这一理念旨在保障胜诉当事人的合法权益，同时减少对被执行人的不必要影响，实现法律效果与社会效果的和谐统一。意见要求法院在执行过程中坚持比例原则，避免过度执行，并提升司法政策把握能力，确保执行工作既严格规范又公正文明。这不仅有助于维护社会公平正义，还促进了法治化营商环境的建立，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

朱晓凯律师

刑天律师团队 创始人

山东崇辩律师事务所 联合创始人

 刑天律师团队成立于2022年3月，是国内首个聚焦于信用法律服务领域的律师团队，团队成员多具有法律、信用管理、数据合规等专业的复合背景。

刑天律师团队积极响应法律服务市场的殷切期盼，在传统法律服务领域创新服务方法服务项目，在新兴法律服务项目领域拓展服务纬度服务内容。在法律服务业的供给侧改革创新，研发“信动能”企业信用修复法律产品，协助信用主体更新修复信息，真正为信用主体提供便捷服务。使曾经失信的企业重塑信用，解除了融资信贷、招标投标、行政审批、市场准入等方面限制。促进了政府和司法机关在改革创新中完善机制，助力困境中企业尽快实现重生，优化营商环境，服务经济社会高质量发展。

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