市场监管总局关于公开征求
《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》意见的公告
为进一步深化市场主体信用体系建设，市场监管总局起草了《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：
1.登录国家市场监督管理总局网站（网址：http://www.samr.gov.cn），进入首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河东路8号国家市场监管总局信用监管司（邮编：100820）
3.通过电子邮件方式将意见发送至：xinyongjianshechu@163.com
意见反馈截止时间为2021年3月5日。
附件：《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》及起草说明
市场监管总局
2021年2月18日
《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》的起草说明
为进一步深化市场主体信用体系建设，健全信用修复机制，在广泛征求意见的基础上，起草了《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》（以下称《实施意见（征求意见稿）》）。现将有关情况说明如下：
一、健全信用修复机制的必要性
（一）健全信用修复机制是落实党中央、国务院决策部署的必然要求。近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35 号）《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49 号）等文件，明确要求各部门要进一步健全信用修复机制，充分保障当事人信用修复权利。
（二）健全信用修复机制市场主体信用体系建设的客观需要。信用修复机制是市场监督管理领域信用体系建设的重要内容，是失信惩戒制度的必要环节，对构建以信用为基础的市场监管长效机制具有重要意义。随着市场监督管理部门机构改革推进和信用监管深入发展，需要进一步健全市场监督管理部门信用修复机制，提升信用监管效能。
（三）健全信用修复机制是进一步激发市场活力、落实“六保”“六稳”决策部署的重要举措。为减少疫情对我国经济社会发展造成的影响，党中央、国务院审时度势，及时提出做好“六稳”落实“六保”等重大决策部署。健全信用修复机制，对于激发市场活力、推进经济恢复和发展具有重要意义。目前，河南、江苏、湖北等大部分省市市场监督管理部门已经试行开展信用修复工作，有力促进了复工复产和经济发展，收到了良好社会效益。
二、起草过程
2020 年 6 月开始，经广泛征求相关部门、省（自治区、直辖市）市场监督管理部门、社会公众、行业协会和企业意见，针对修复范围、标准、程序等内容，进行深入研究，形成《实施意见（征求意见稿）》。2020 年 11 月 16 日，将《实施意见（征求意见稿）》和起草说明送至社会信用体系建设部际联席会议成员单位及各省（自治区、直辖市）市场监督管理部门征求意见，并召开有关行业协会、企业和专家座谈会，对相关条款再次修改完善。
三、主要内容
《实施意见（征求意见稿）》包括帽段和三大部分十三个方面。帽段部分主要论述了健全信用修复机制的重要性、必要性。
第一部分总体要求，明确了健全信用修复机制的指导思想、基本原则。
第二部分主体部分，从八个方面进行了工作部署。一是明确修复范围和方式，划定信用修复边界。二是分类实施信用修复。针对3不同违法失信情形，设定与违法失信情形相对应的信用修复期限、程序、方式等，确保信用修复精准性、有效性、及时性。三是明确修复管辖，防止修复无门、推诿扯皮。四是规范修复程序。确保信用修复实效，提高信用修复效率。五是明确不予修复情形，强化失信惩戒效果。六是建立撤销机制，确保信用修复准确性、严肃性。七是建立应急状态信用修复机制，鼓励企业积极承担社会责任。八是强化协同修复，确保统一修复。
第三部分强化组织保障。从加强组织领导、强化技术保障、严格监督检查三方面提出了要求。
市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见
（征求意见稿）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督管理局（厅、委）：
健全信用修复机制是党中央、国务院深化“放管服”改革的必然要求，是优化营商环境的重要举措，是市场主体信用体系建设的重要内容。根据《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49 号）等文件精神，现就健全市场监督管理部门信用修复机制，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，按照党中央、国务院“放管服”改革部署，健全有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，着力构建以信用为基础的市场监管长效机制，加快建设现代化市场监管体系，更好服务经济社会高质量发展。
（二）基本原则
依法依规。坚持遵循法治轨道，推动信用修复制度化、标准化、2程序化，提升信用修复规范化水平。分级分类。按照不同行业领域特点，综合考量违法失信行为的性质、情节和社会危害程度等因素，结合当事人纠正违法失信行为、消除不良影响、建立健全内部管理制度等情况，构建与违法失信程度相对应的修复条件、程序和方式等，实施精准修复。便捷高效。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理信用修复。创新服务方式，充分运用现代信息技术，提升修复效率。
二、重点任务
（一）明确修复范围和方式。在国家企业信用信息公示系统（以下称“公示系统”）中依法公示的各类信息，包括行政处罚、经营异常名录（状态）、严重违法失信企业名单和年度报告等，可以通过在公示系统中缩短公示期限、更正信息和停止公示等方式实施信用修复。
（二）分类实施修复。按照分级分类原则，设定与违法失信情形相对应的信用修复期限、程序、方式等，确保信用修复精准性、有效性、及时性。行政处罚。综合考虑行政处罚违法领域、性质和情节等，设定3 个月、6 个月和 1 年基础公示期。基础公示期满后可以申请信用修复。对于仅受到警告、通报批评和较小数额罚款的，公示期满 33个月可申请信用修复。对于一般行政处罚，除食品、药品、特种设备、重点工业产品以外，公示期满 6 个月可申请信用修复。食品、药品、特种设备、重点工业产品领域行政处罚原则上公示期满 1年后可以申请信用修复。
经营异常名录（状态）。被列入经营异常名录的当事人，在依法履行相关义务后，可以申请移出经营异常名录。市场监督管理部门应当在收到申请或查实之日起 5 个工作日内作出移出决定。
严重违法失信企业名单。对于因列入经营异常名录届满三年被列入严重违法失信企业名单的，当事人履行相关义务后申请移出的，由登记地市场监督管理部门核实后 5 个工作日内将其移出严重违法失信企业名单。
对于因列入经营异常名录届满三年以外的其他情形被列入严重违法失信企业名单的，公示期满 1 年可以申请信用修复。对国家安全、公共安全、人民生命健康财产安全造成严重危害后果的、被列入严重违法失信企业名单两次及以上的或因违反相关法律法规规定，依法被限制或禁止行业准入期限尚未届满的，公示期满 3年后方可停止公示。
年度报告。当事人在被举报、被列为抽查检查对象之前，对于确属误填、误报情形，主动申请更正上一年度年度报告的，经市场监督管理部门核实后，可以予以更正。其中需公示的，应同时公示4更正前后的年度报告信息。
大型企业按照《保障中小企业款项支付条例》履行支付义务后，经市场监督管理部门核实，可以对其公示的逾期尚未支付中小企业款项信息予以更正。
（三）明确修复管辖。按照“谁登记、谁修复，谁认定、谁修复”的原则实施信用修复。年度报告、经营异常名录（状态）由登记地市场监督管理部门负责。对于作出列入严重违法失信企业名单决定或作出行政处罚决定的市场监督管理部门，与登记地市场监督管理部门不一致的，由列入机关或作出机关在作出准予信用修复的决定后，3 个工作日内将信用修复决定交换至登记地市场监督管理部门。登记地市场监督管理部门应当在 3 个工作日内停止公示相关信息。市场监督管理部门对管辖权有争议的，应当自发生争议之日起 5 个工作日内协商解决；协商不成的，报请共同的上一级市场监督管理部门在 5 个工作日内指定管辖。
（四）规范修复程序。按照依法依规、便捷高效的原则，规范信用修复的方式、流程和期限等，提高信用修复效率。针对轻微违法失信情形，可以采用缩短处理时限、网上修复等模式，加快办理信用修复。对于违法行为情节严重的、被列入严重违法失信企业名单或者两次以上被列入经营异常名录（状态）等情形，应当开展现场核查、行政约谈，切实提升监管效果。其他法律法规另规定的，5从其规定。
申请受理。当事人可以向有管辖权的市场监督管理部门提出信用修复申请，说明事实、理由，并附信用修复申请书、信用承诺书、纠正违法失信行为的相关材料、整改报告等申请材料。市场监督管理部门收到申请后，符合条件的应当当场予以受理，并向当事人出具受理通知书。不符合条件的不予受理，向当事人出具不予受理通知书，并说明理由。
行政约谈。市场监督管理部门决定约谈的，应当及时通知当事人法定代表人、负责人参加行政约谈。当事人法定代表人、负责人因不可抗力等特殊原因不能到场的，应当提供证明材料，并委托其他相关人员参加约谈。
检查核实。市场监督管理部门应当对当事人履行法定义务、纠正违法行为、建立健全内部管理制度等情况进行检查核实。必要时可以实施现场核查。
作出决定。市场监督管理部门应当自受理之日起 15 个工作日内，作出是否准予修复的决定。决定书应当包括名称（姓名）、统一社会信用代码（身份证件号码）、日期、事由、依据、作出决定机关。
数据处理。市场监督管理部门应当自作出或者收到其他有管辖权的市场监督管理部门准予信用修复决定之日起 3 个工作日内，通6过公示系统停止公示相关信息，或者更正相关信息，或者停止公示其列入移出记录。相关数据信息应当继续保留在数据中心。
（五）明确不予修复情形。为强化失信惩戒效果，对主观恶意明显、违法情节严重、多次违法失信等情形，不予信用修复，公示期满后方可停止公示。如对国家安全、公共安全、人民生命健康财产安全造成严重危害后果的；或者一年内有两次及以上违法失信情形的；或者国家市场监督管理总局规定的其他情形的。
（六）建立撤销机制。对于当事人在信用修复过程中隐瞒真实情况、弄虚作假的，或者相关利害关系人认为不应予以信用修复、经核查理由成立的，应当撤销准予修复的决定，恢复到之前的状态。撤销信用修复决定前已经公示的期限可以相应折抵公示期。
（七）建立应急状态修复机制。在国家发生重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件期间，按照“特事特办”、“急事急办”的原则，企业因参与应急抢险救灾、疫情防控、重大项目建设等需要，或者履行社会责任有突出贡献，可以向有管辖权的市场监督管理部门申请停止公示行政处罚、经营异常名录和严重违法失信企业名单信息，鼓励企业积极承担社会责任。
（八）强化协同修复。要加强信息共享，及时将信用修复信息推送给其他部门。其他部门在公示系统公示的严重失信主体名单和行政处罚等信息，按照“谁认定，谁修复”的原则，各级市场监督7管理部门依据相关部门信用修复决定，及时配合在公示系统中变更、停止公示相关信息。
三、强化组织保障
（一）加强组织领导。各级市场监督管理部门要切实加强信用修复工作的组织领导，建立完善分工明确、运行顺畅的信用修复工作机制，确保信用修复各项工作部署落到实处。要建立健全工作协调机制，加强与其他部门的沟通协调。要高度重视信用修复的宣传解读和业务培训，做好舆情引导和应对，营造良好社会氛围和舆论环境。
（二）强化技术保障。依托公示系统，强化市场监督管理部门经营异常名录、严重违法失信企业名单、登记注册、行政审批、执法办案、异地行政处罚信息交换等信息化系统的互联互通。开发完善信用修复模块，实现信用修复数据的自动统计分析等功能。
（三）严格监督检查。要加强对信用修复工作的监督检查，定期通过自查自纠、大数据监测和其他手段核实信用修复数据。上级市场监督管理部门发现信用修复存在错误的，应当责令下级市场监督管理部门改正。对不按规定履行职责的，依法依规对负有责任的主管人员和其他直接责任人员予以处理。
来源：市场监管总局
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
注重交流执法经验
关注消费维权动态
同护市场公平正义
共观市场经济大潮
权威●专业
半月沙龙微信
输入公众号“市场监管半月沙龙”，即可找到。
举报/反馈
售前咨询专员